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积极深化行政审批制度改革 努力打造“三最”城市
2016-03-21 20:21:29 作者:
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   淄博新闻网讯 市编办围绕“以走在前列为目标定位、着力建设工业强市、文化名城、生态淄博”的总体要求,以深化行政审批制度改革、优化营商环境为“先手棋”,牵头组织了打造“三最”城市工作任务。
   一、大力推进“三最”城市指标体系建设
   (一)统筹协调,部署推进“三最”城市建设
2015年6月5日,市委督查室、市政府督查室下发通知,部署开展“三最”城市指标体系制定工作。市直有关部门单位根据本部门行政审批事项数量、收费情况、办理时限等要素,提出精简压缩的处理意见。市编办、市财政局和市物价局、市法制办按照职责分工,分别就原先保留的380项行政审批事项、47项审批收费、各审批事项的办理时限进行审核汇总,形成了《市级“三最”城市指标体系》(初稿)。
   (二)严格标准,确保工作完成质量
进一步精简市级行政审批事项,按照市委领导同志“法律法规没有明确由市级实施的行政审批下放区县管理”、“提高下放事项含金量”要求,加大简政放权力度,督促市直部门进一步提出清理意见,并通过与其他16市横向比较,各部门单位行政审批事项数量均达到全省最少。《市级“三最”城市指标体系》(征求意见稿)形成后,向市人大、市政府、市政协等领导、市直有关部门单位、市重点企业公开征求了意见,并经市政府常务会议、市委常委会审议通过后,于7月2日在《淄博日报》头版向社会公布。截至目前,保留市级审批事项125项,收费项目19项,审批事项共减少255项,降低67%,收费项目减少28项,减幅60%,审批时限总数减少710个工作日,办理效率提升了59%,各项指标均为全省最少。
   (三)全程跟踪,落实“三最”城市指标体系工作
   一是指导区县落实“三最”城市指标体系。各区县迅速行动,审批事项进一步精简,区县级审批事项平均减少40项,如博山减少130项,减幅51%,高青减少124项,减幅66%;各行政审批收费项目严格执行全省最低标准,积极推进行政审批中介服务收费项目的清理规范工作;审批效能进一步提升,做到简单事项当日办结,普通事项比法定时限压缩1/2,复杂事项比法定时限压缩1/3,如高青、博山、桓台压缩审批时限超过70%。目前,高青、桓台、周村、张店、淄川、博山等6区县已公布 “三最”城市指标体系。
   二是落实取消、下放和调整行政审批事项。全面梳理“三最”城市指标体系制定过程中各部门取消、下放和调整的行政审批事项,印发淄政字〔2015〕67号文件,取消行政审批事项16项,冻结16项,下放区县36项,转为其他方式管理93项。各区县及时与市级有关部门对接,确定了区县承接意见,各区县政府均印发正式文件对市级取消下放和调整的行政审批事项进行落实;47个审批部门单位均形成落实工作方案,取消、冻结和调整审批事项工作均已落实到位;涉及18个部门的36项下放事项,均已完成了与区县交接,并通过组织培训班或以会代训的形式对区县进行了培训。
   三是再次精简一批行政审批事项。《市级“三最”城市指标体系》公布后,市编办围绕审批事项全省最少的要求,督促市直有关部门针对我市保留、省内其他16市未列入目录的事项进行横向比较,提出精简意见。同时,按照全市“工业强市30条”政策兑现暨安全生产工作视频会议的要求,10月底前,公布新一轮“三最”城市指标体系,市编办迅速行动,联合市委督查室、市政府督查室印发市编办会同市委督查室、市政府督查室及时印发《关于进一步精简行政审批事项有关问题的通知》(淄督通〔2015〕8号),要求市直有关部门单位对市级行政审批事项进一步取消、下放。印发市政府《关于取消、下放和调整一批行政审批事项的通知》(淄政字〔2015〕119号),再次精简市级审批事项10事项。
   四是公布行政审批中介服务收费项目清单。编制、物价、法制、财政四部门联合开展了行政审批中介服务收费清理规范工作,经过对各有关部门单位上报的服务事项和收费项目的严格审核,经市政府同意,公布了《淄博市市直部门(单位)行政审批中介服务事项和收费项目清单》,保留审批中介服务事项33项,收费项目33项,凡是未纳入目录的服务事项,一律不得强制实施。
   五是扎实开展涉企收费专项清理规范工作。市财政局、市物价局、市经信委联合开展了涉企收费专项清理规范工作,清理规范全市193个部门单位行政事业性收费、政府性基金344项,涉及资金160余万元。
   六是抓好“三最”指标体系在行政服务中心的统一管理。向所有进驻部门印发《关于对进驻中心事项进行清理的通知》,布置各进驻部门窗口限期对中心集中办理的行政审批、服务事项、上报事项进行全面清理,对行政审批系统进行修改完善。在进行书面清理的同时,修改完善电子审批系统,对这项改革中取消、下放的审批和管理事项进行了网上清除,对冻结事项在审批网上进行封存。所有保留的事项重新编制办事指南、办事流程图、审批环节人员分工、办事材料格式文本样例等公开文件,将行政审批(服务)事项及其承办部门、审批依据、申报材料、办理程序、承诺时限等进行了公开。
   七是制定“三最”城市指标体系考核办法。按照市委常委会研究意见,市编办、市财政局和市物价局、市法制办分别就审批事项最少、审批收费最低、审批效能最高制定了监督考核办法,并纳入年度考核,明确主要目标和任务,增强区县、部门的责任意识和担当意识。
   二、规范提升行政服务效能
   2014年,淄博市被省政府确定为全省行政审批规范化管理试点市后,围绕试点工作目标,市委、市政府加快政府职能转变、简政放权,不断优化提升服务效能,取得了显著成效。
   一是全面推行“两集中、两到位”改革,实现“一个窗口”受理。自2011年开始,我市全面启动行政审批“两集中、两到位”改革工作, 37个市直部门全部设立了行政许可科,并整建制进驻市行政服务中心,行政服务大厅既受理又能办理行政审批事项比例、按时办结率均达到100%。各区县均部署开展了“两集中、两到位”改革,设立了行政许可科,部门及审批事项进驻率均达到80%。
   二是建设项目联合审批和市、区县视频联审成果显著。实行建设项目集中受理和联合办理的工作机制以来,我市在全国率先实行横向互动、纵向联动的市、区县视频联审新机制,审批效率显著提升,建设项目审批时限由1年、1年半的时间,缩短至最长80个工作日即可办结。截至2016年2月,已先后对261个建设项目实施了远程视频联审,涉及投资金额398.5亿元,进一步提高了行政审批效率。去年该项工作在全国“百优十佳”优秀行政服务案例评选中获得全国“十佳”荣誉称号。
   三是建设项目前置审批区域化评估评审进展顺利。积极推进建设项目前置审批区域化评估评审工作,切实解决建设项目前置审批的评估评审手续多、耗时长的问题。目前,市级试点园区“新能源新装备产业园”进展顺利,已编制完成区域化水土保持方案、环境影响评价告知承诺制、区域化地震安全性评价等7项报告,另有1项(规划环评)正在编制中。投资350亿元的淄博汉能光伏有限公司第一个享用了建设项目前置审批区域化评估评审成果,为其评审项目节约资金224.2万元,节支率达到60.59%。各区县同步推进区域化评估评审工作,均已完成3项以上评估报告。
   四是网上办事大厅和网上审批系统提速增效。2015年10月份,我市市级网上审批大厅正式开通,实现了行政审批事项从受理到承办、审核、批准、办结全过程的内网办理、实时监督、绩效评估。网上审批大厅运行以来,网上办理零跑腿和1次跑腿的事项能够达到60%,我市网上审批平台建设已达到全国领先水平。同时,积极推进区县的网上审批系统建设,各区县已完成与市级网上审批大厅的联网,实现“一张网”审批。
   五是行政审批标准化建设日益规范。2014年,淄博市行政服务中心已通过了省服务标准化试点单位验收,在此基础上,在全省率先编制完成行政审批业务手册和服务指南,完善了标准化管理体系。实行办理时限承诺制,进一步缩减行政审批时限,对简单事项承诺即时办结,复杂事项不超过30个工作日办结,极大提高了审批效率。规范受理程序,建立了部门和项目进驻规范、一次性告知制、窗口办件管理制度等9项服务规范标准。
   六是清理规范行政审批前置中介服务稳步推进。印发市政府《关于规范市直部门行政审批中介服务实行服务事项和收费项目清单管理的通知》(淄政办字〔2015〕74号),积极稳妥推进审批部门所属事业单位、主管的社会组织及其举办的企业与主管部门脱钩,公布行政审批中介服务事项和收费项目清单,保留审批中介服务收费项目33项。开通运行中介服务超市,实行申请人与中介机构双向选择、自由交易,实现网上在线洽谈、业务提交和进度查询,确保中介服务的规范运行。截至2016年2月底,网上中介服务超市已进驻67类233家中介机构。
   七是“三证合一、一照一码”工作全面完成。在实行“三证合一”的基础上,2015年9月21日,在全省率先推行企业登记“三证合一、一照一码”工作,企业的办证时间,由以前18个工作日减少为最多2个工作日。截至2016年2月,已发放“一证一码”营业执照34674份,全市新登记市场主体达7.5万户,同比增长149%,增速进入全省较好地市行列。
   三、加强行政审批事中事后监管
   (一)积极推进制度建设。2014年,市政府出台了《淄博市行政审批批后监督检查暂行办法》(淄政办字〔2014〕102号),进一步推动行政机关工作重心从事前审批向事中事后监管转变,加快构建行政监管、信用管理、行业自律、群众参与相结合的综合监管体系。去年,市政府印发《关于加强行政审批事中事后监管的意见》(淄政办发〔2015〕16号),明确了保留、取消、转移、下放和委托的审批事项的监管内容,并通过日常监管、风险监测、信用监管等监管措施,运用互联网和大数据技术,实现“制度+技术”的有效监管。
   (二)完善行政审批责任追究和社会监督机制。开通了淄博市行政执法网,搭建网上执法平台,实现网上公开、网上办案、网上监督和网上法律服务等功能。建立行政审批网络监控系统,监察局和行政服务中心对所有建设项目联动审批涉及的事项进行全程监控,为联动审批提供了全面的监督保障。在强化社会监督方面,2014年8月成立了行政审批制度改革咨询监督委员会,邀请高校教授、专家学者、基层政府负责人、人大代表、政协委员等28人担任咨询委员会委员,为全市行政审批制度改革提供了智力支持和社会监督。
   (三)开展行政审批制度改革第三方评估。委托市委党校对全市行政审批制度改革进行第三方评估,建立健全反馈评价体系,在重点改革工作落实情况、审批机关规范行政审批行为情况、建设投资、民生领域群众满意度等方面进行抽样调查,对当前工作取得成效、存在的问题及下一步工作进行量化评估,为今后工作提供决策依据。

        责任编辑 唐萍
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