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建立全方位立体化考察干部机制
——市委组织部改革案例
2016-03-22 15:41:12 作者:
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   为政之要,首在用人;用人之要,首在识人。今年以来,淄博市按照习近平总书记“考察识别干部,功夫要下在平时”的要求,围绕如何准确识人,探索建立了全方位立体化考察干部机制,取得较好成效。
   一、改革的背景
   近年来,淄博市严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,在干部考察方面做了大量卓有成效的工作,探索了德的专项考察等行之有效的做法,干部考察质量得以稳步提升,但通过调研发现,实践仍存在一些亟待解决的问题,主要有:
   一是单节点突击考察,情况难以吃透。在干部考察中,不调整不考察的问题比较突出,而且调整前考察干部,普遍存在时间紧、任务重、要求急的特点,需要在较短时间内完成民主推荐、个别谈话、档案审核等大量具体工作,考察组真正用在考察分析上的时间有限,如果缺乏对干部一贯表现的积累,要想真正把干部考准考实,实非易事,难度很大。因此,很有必要实行多节点考察,把考察过程常态化。
   二是评价主体过于集中,结果容易失真。一般而言,对干部的评价主体可分为管他的人、他管的人、他服务的人和其他了解熟悉的人等层面。目前,考察干部时的评价主体主要集中在前两个层面,然而这两个层面出于维护团结、输送干部、不得罪人等考虑,往往在民主评议和个别谈话中把成绩最大化、把问题最小化,造成考察失真,迫切需要将考察范围向他服务的人和其他了解熟悉的人两个层面拓展。
   三是考察方式相对单一,方法不够科学。目前,考察干部采用的方式多为民主评议、谈话、查阅资料等,对实地考察、民意调查、综合分析研判等方式运用不够,而且考察过程多为“单程车”,缺少分析—印证—再分析—再印证式的考察,缺少多种手段的综合运用,导致对干部的一些深层次问题难以作出准确判断。
   二、主要经验做法
   针对以上存在的问题,围绕深化干部人事制度改革,淄博市积极创新干部考察机制,着力构建大考察工作格局,全方位立体化地考察识别干部。
   (一)抓住重要节点,建立常态化干部考察机制。根据工作性质的不同,用制度的形式明确考察的重要节点和内容,将考察贯穿于工作的全过程、各个方面。一是抓住关键节点考察干部本色。严格落实《关于在全市重点项目、重要工作、关键时刻考察使用干部的实施意见》,结合重大事件的处理以及专项巡视巡查、经济责任审计、信访举报、个人事项核查等关键节点考察了解干部。在教育实践活动中,专门制定了干部考察实施方案,通过参与民主生活会、查阅学习笔记等8种方式,对干部的政治意识、立场态度、自我认知等17个方面内容进行考察。二是抓住重大任务推进中的节点考察干部担当。坚持在中心工作中考察干部、在考察干部中推进中心工作,抓住重大任务推进中的重要节点,及时了解干部表现。去年,针对一批重点骨干企业面临融资难、资金链断裂、可能诱发区域性金融风险的情况,积极介入,跟踪问效,深入了解干部在应对困难时的表现情况。三是抓住日常工作节点考察干部作风。针对干部作风往往在日常工作中表现最真实的状况,今年以来,从纪检、组织、机关工委等单位抽调63名同志,组成21个抽查暗访组,每个月常态化地开展干部作风抽查暗访,目前共发现问题194个,分3批在全市进行了通报,处理到单位和个人,其中责令作出书面检查130人,诫勉谈话175人,取消年度评先树优资格49人,对作风表现有问题的单位和个人,全部记录在案,作为评价使用干部的重要依据。
   (二)拓宽识人渠道,建立多元化干部评价机制。认真分析干部的职权范围、工作履历和行业特点,积极推进干部评价主体多元化的制度建设。一是健全干部自我评价机制。探索开展了企事业干部自我认知评价工作,组织133名干部填写《自我认知评价表》,掌握了许多平常了解不到的情况。建立了“双向约谈”等制度,通过谈心谈话、年度述职述廉、党内集中教育活动对照检查、民主生活会自我批评、个人有关事项报告、档案信息申报等途径,了解掌握干部在组织面前的自我评价,并与其他渠道信息相互印证,辨别干部对党、对组织是否忠诚老实。二是完善群众评价机制。每半年开展一次改善民生社情民意调查,根据调查结果分析研判班子和干部。建立市直部门分类关联调查制度,对党群部门主要请“两代表一委员”进行评议,对经济部门主要请企业负责人和项目业主进行评议,对社会管理及民生部门主要请村(居)民、服务对象代表进行评议,对各类评议意见进行客观分析。三是建立职能部门评价干部机制。由负责全市重大任务的牵头部门,负责对承担具体工作落实的相关部门作出评价,排出一二三、分出好中差。同时,也通过这种方式,看牵头部门是不是客观公正、敢于负责、勇于担当。四是形成组织部门内部联动考察机制。整合组织部门内部资源,从教育培训、基层党建、人才工作、信息调研等不同角度挖掘出25条考察路径,建立了派员参加领导班子民主生活会、培训班跟班管理、列席市政府及部门重要会议等制度,及时收集整理了班子和干部信息230余条。
   (三)丰富考察手段,建立立体化干部识别机制。围绕更加精准地识别干部,在考察方式方面加大探索力度,并及时用制度固定下来。一是探索开展专项考察。围绕干部“德、能、勤、绩、廉”,每次突出1-2个方面开展专项考察,有针对性地了解干部。今年,集中开展了“对标先进担当有为”专项考察,成立了由市委组织部牵头,纪检、“两办”、发改、经信、统计等11个部门单位参加的专项考察办公室,组建了由市委组织部副部长担任组长的5个专项考察组,重点对干部“勤、绩”进行精准考察。考察中,对考察步骤作出明确规范,严格按照自查公示、实地考察、调查核实、关联调查、分析研判等9个步骤推进。二是围绕中心督查考察。紧紧围绕市委、市政府重大决策部署,将督查工作与考察干部紧密结合起来,以工业强市、文化名城、生态淄博、“三最”城市建设为重点,不断健全完善到项目建设、民生工程现场实地查看等相关制度,在一线跟踪考察识别干部。三是带着问题印证考察。“对标先进担当有为”专项考察中,在实地考察前专门抽出1个月的时间,对负责市委、市政府重点工作的牵头部门提供的情况、关联调查情况等进行综合分析研判,列出需要重点核实的问题,专门制定考察方案,在实地考察中逐一印证,从而得出准确的结论。
   三、取得的成效
   实践证明,全方位立体化考察干部机制不仅在干部队伍建设方面,而且在服务中心工作方面,都取得了比较好的成效。一是进一步夯实了选人用人基础。通过这一机制,实现了干部评价主体和方式由单一化向多元化转变,考察时间由“短线操作”向“长线操作”转变,打破了以往考察干部“突击性”“一锤定音”等弊端,能够更加客观、全面地掌握干部情况,从而为准确识人用人打下了坚实基础。二是进一步激发了干部队伍活力。通过这一机制,在准确掌握班子和干部情况的基础上,能够更加精准地对干部进行激励和问责,使敢于担当、积极作为的干部感到深受鼓舞,使“为官不为”的干部深感压力,干部队伍整体的工作积极性得到进一步提高。三是进一步强化了干部日常监督。通过这一机制,把干部考察和干部监督有效结合起来,对考察前通过举报、信访等发现的问题和在考察中了解到的问题,在认真调查核实的基础上,及时跟进约谈等措施,有针对性地加强了对干部的监督。四是进一步推动了中心工作。通过这一机制,实现了在中心工作中考察干部、在考察中推进中心工作的良性互动,将干部考察与中心工作有机衔接在一起。今年以来,通过不断探索改进干部考察工作,有力地推进了工业强市、文化名城、生态淄博建设和打造“三最城市”等中心工作任务的落实。

        责任编辑 唐萍
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