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探索创新 先试先行 扎实推进行政审批规范化管理试点工作
2016-03-22 18:15:38 作者:
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   去年以来,我市充分发挥全省行政审批规范化管理试点的平台优势,在规范行政审批事项管理、优化审批流程、加强审批行为监管等方面先试先行,按照“精简、高效、透明”原则和“为民、利民、便民”的宗旨,不断提高全市行政审批规范化管理水平,统筹部署打造“三最”城市工作任务,加快政府职能转变,在规范审批行为、提高行政服务效能、优化发展环境等方面取得了显著成效。
   一、工作背景
   深化行政审批制度改革是党的十八大和十八届三中全会以来的重要部署,是进一步简政放权、转变政府职能的重要举措。近年来,市委、市政府按照上级部署,采取了一系列切实有效的措施推进行政审批制度改革,在减少审批项目、完善审批程序、创新审批方式、提高审批效率等方面取得了一些成效,但也存在着一定的差距和问题。同时,市委、市政府为应对严峻的宏观形势,结合实际,出台了加强项目建设、加快产业转型升级等一系列政策措施。要确保这些政策措施顺利实施,关键是要创造一个便捷高效的发展环境,而继续推进行政审批制度改革,正是我们新常态下提升办事效率、优化营商环境的一个重要举措。随着形势的发展,进一步推进行政审批制度改革显得尤为重要和迫切。市委、市政府审时度势、积极应对,按照《关于全省2014年度深化行政审批制度改革工作的意见》(鲁政办字〔2014〕71号)和《关于做好2014年行政审批制度改革重点工作的通知》(淄政办字〔2014〕51号)要求,召开了全市行政审批制度改革工作领导小组成员会议,印发市编委《关于印发<淄博市行政审批规范化管理试点工作方案>的通知》(淄编〔2014〕43号),明确指出要积极发挥全省行政审批规范化管理试点的带头示范作用,在规范审批事项管理、优化审批流程、加强审批行为监管等方面先试先行,努力打造科学规范、便捷高效、公开透明、监管有力的行政审批规范化管理机制。自此,我市行政审批规范化管理试点工作全面展开。
   二、经验做法
   (一)打造“三最”城市指标体系,规范行政审批事项管理
   一是扎实推进“三最”城市指标体系建设。按照行政审批事项最少、审批收费最低、审批效能最高的“三最”城市建设要求,市编办、市财政局和市物价局、市法制办按照职责分工,督促指导市直有关部门单位根据本部门行政审批事项数量、收费情况、办理时限等要素,提出了精简压缩的处理意见。随后,按照市委“法律法规没有明确由市级实施的行政审批下放区县管理”、“提高下放事项含金量”要求,进一步精简市级行政审批事项,加大简政放权力度,制定并公布了《市级“三最”城市指标体系》,共保留36个审批部门的133项审批事项,收费项目19项,审批事项共减少247项,降低65%,收费项目减少28项,减幅60%,审批时限总数减少710个工作日,办理效率提升了59%,各项指标均为全省最少。二是规范管理,出台行政审批事项目录管理办法。经市政府研究通过,淄博市在全省率先出台《淄博市市级行政审批事项目录管理办法》,从纳入标准、职责分工、事项管理、考核评估和监督检查等方面加强行政审批事项的动态管理。三是承接落实上级取消、下放行政审批事项。及时下发通知,要求有关部门对2013年以来国家、省取消下放的六批行政审批事项,与上级部门做好衔接,提出部门具体承接意见。印发市政府第91号令、《关于承接国务院和省政府下放行政审批事项的通知》(淄政字〔2014〕41号)、《关于承接落实省政府取消下放行政审批事项等工作的通知》(淄政字〔2015〕14号)等文件,共承接事项152项,确保各项工作有序衔接。四是最大限度精简市级行政审批事项。按照市委、市政府打造“三最”城市建设要求,最大限度地精简市级审批事项,凡法律法规规定可以由区县审批的事项,一律下放区县,印发淄政字〔2015〕43号、淄政字〔2015〕67号等文件,取消行政审批事项19项,冻结20项,下放区县63项,转为其他方式管理106项,整合优化15项,充分为群众和企业“松绑瘦身”。同时,各部门对取消和承接的事项,提出了加强管理、完善机制、强化事中事后监管的的具体措施。9月22日,市编办会同市委督查室、市政府督查室印发《关于进一步精简行政审批事项有关问题的通知》(淄督通〔2015〕8号),要求市直有关部门单位对市级行政审批事项进一步取消、下放。截至目前,有8部门就10事项提出了调整意见,目前正与部门进行对接。
   (二)优化行政审批工作机制 ,全面提高行政审批效率
   一是全面落实“两集中、两到位”改革。2011年以来,我市全面启动行政审批“两集中、两到位”工作,实行部门行政许可服务职能向一个科室集中,部门行政许可科室整体向行政服务中心集中;部门行政许可服务项目统一纳入行政服务中心落实到位,部门对窗口工作人员授权到位。目前,市级部门“两集中、两到位”工作已完成,37个市直部门全部设立了行政许可科,并整建制进驻市行政服务中心集中办公。市行政服务中心已通过了省服务标准化试点单位验收,共有291项行政审批事项进驻大厅实行标准化办理,行政服务大厅既受理又能办理行政审批事项比例、按时办结率均达到100%,所有审批事项办理时限比法定时限压缩30%,实现“一站式”审批,极大提高了审批效率。通过市政府专项督察和定期调度、通报等方式加快推进区县“两集中、两到位”工作,各区县均已全面完成“两集中、两到位”改革。二是开展建设项目联合审批和视频联审。为有效解决建设项目审批难、审批慢的问题,我市在全省率先实行建设项目联合审批工作机制,涉及18个部门的57项审批、服务事项实行集中受理和联合办理的工作机制,并做到统一的管理办法、统一的运行平台和统一的服务标准。在此基础上,借助“互联网+”推进市、区县远程视频联审,变“串联审批”为“并联审批”,通过 “一根光缆、两台电视,现场审批”,部门对项目审批当场拍板,实行横向互动、纵向联动的新的行政审批机制,实现了“信息数据多跑腿,企业群众少跑路”,避免了权力寻租现象的发生。截止目前,已对全市涉及投资金额331.624亿元的194个建设项目实施了建设项目远程视频联动审批,大大提高了审批效率。三是全面推进建设项目前置审批区域化评估评审工作。在新能源新装备产业园区探索开展了区域化评估评审试点工作,在环评、地质灾害、矿产压覆、地震安全性评价、水土保持等五个方面编制区域化评估评审报告。进入园区的淄博汉能集团第一次享用了评审成果,在很短的时间内便取得了施工许可证开工建设。在确定市级试点的基础上,对区县开展建设项目前置审批区域化评估评审工作进行部署,各区县均制定了实施方案,确定了试点园区,确保了全市区域化评估评审工作整体推进。四是规范行政审批中介服务机构。全面清理行政审批涉及中介服务事项和收费项目,编制《市直部门行政审批中介服务项目和收费清单》。并依托网上服务大厅,建立淄博市行政服务中心中介服务超市网上平台,汇集全市乃至全国的300余家优秀中介服务机构,项目单位和中介机构通过网上平台,实行中介服务事项的在线谈判和成交,真正让中介机构走向市场、公平竞争。五是公布行政审批中介服务收费项目清单和涉企收费专项清理规范工作。根据工作安排,由市财政、物价部门牵头,编制、法制等部门参与,联合开展了行政审批中介服务收费的清理规范工作,经过前期的审核,经市政府同意,于8月6日公布了《淄博市市直部门(单位)行政审批中介服务事项和收费项目清单》,保留审批中介服务事项33项,收费项目33项,凡是未纳入目录的服务事项,一律不得实施。同时,市财政局、市物价局、市经信委联合开展了涉企收费专项清理规范工作,清理规范全市193个部门单位行政事业性收费、政府性基金344项。
   (三)突出重点,强化行政审批事中事后监管
   于8月6日出台了市政府办公厅《关于加强行政审批事中事后监管的意见》,推进审批机关工作重心由事前审批为主向事中事后监管为主转变,着力改变过去“重审批、轻监管”、“以审批代替监管”的局面。督促有关部门单位均针对取消、下放、冻结、转移或委托的事项逐项制定具体监管措施,并加强对下级部门的业务指导和监督检查。同时,对下放的行政审批事项,要求市直有关部门单位制定衔接落实意见,并通过专题培训或以会代训的形式对区县部门进行专题培训,保证了市县标准统一。
   三、工作成效
   一是进一步形成了推进改革、改善服务、优化环境的工作氛围。通过“三最”城市建设,各部门单位从思想认识上,对转变政府职能,由管理者转为服务者有了更加强烈和深刻的认识,在提高办事效率、改善服务态度、确保公平公开、杜绝吃拿卡要等方面更加自觉和主动,全市营商环境明显改善,营造了全市上下共同打造“三最”城市的浓厚氛围。8月31日全省行政审批规范管理培训班在淄博召开,省编办领导对淄博市行政审批规范化管理工作给予了充分肯定。
   二是行政审批效率显著提高。通过建设项目联合审批和视频联审,建设项目审批时限由1年、1年半的时间,缩短至最长80个工作日即可办结,进一步提高了行政审批效率。在全省率先开展“三证合一、一照一号”登记制度工作,实现工商、质监、税务三个部门信息共享,办理时间由以前10个工作日减少为最多2个工作日,极大简化了市场准入手续。
   三是降低了企业的投资成本。公布市级行政审批中介服务收费项目清单,由200余项前置中介收费减少为33项,最大限度地简化了审批环节,降低了企业和群众的审批成本。通过建设项目区域化评估评审,提前对功能园区的有关评估评审事项制定控制指标目录清单,企业进驻园区之后,可不再单独进行评估评审。投资350亿的淄博汉能光伏有限公司第一个享用了区域化评估评审成果,在规划环评招标中,最高报价为96万元,最低报价为16万元,高低价格相差6倍,并为其他评审项目节约资金224.2万元,节支率达到60.59%,每亩就可为企业节约成本1764元。

        责任编辑 唐萍
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