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明确目标 突出重点 扎实推进国家生态文明先行示范区建设
2016-03-22 18:18:31 作者:
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   2014年,淄博市被列入全国首批生态文明先行示范区建设地区,既是对我市近年来大力实施“强化生态文明,加快内涵发展”战略的充分肯定,也是新时期我市进一步加快转调升级、建设生态美丽淄博的重大机遇。经过一年多的积极推进,全市建设国家生态文明先行示范区工作取得积极进展和成效。
   一、争取我市列入首批国家生态文明建设先行示范区
   国家生态文明先行示范区,简单来说就是我国大力推进生态文明建设的先行试点,在全国选取不同发展阶段、不同资源环境禀赋、不同主体功能要求的地区,大力开展先行试点建设,创新方式方法,探索实践经验,形成可复制、可推广的生态文明建设典型模式,以点带面地推动我国生态文明建设。2013年12月,国家发展改革委等六部委联合下发《关于印发国家生态文明先行示范区建设方案(试行)的通知》(发改环资〔2013〕2420号),在全国范围内组织开展国家生态文明先行示范区申报工作。接到国家发展改革委等六部委申报通知后,市委、市政府高度重视,迅速行动,成立了以徐景颜市长为组长的国家生态文明先行示范区创建工作领导小组,领导我市生态文明先行示范区创建工作。市领导多次召集会议,专题研究部署创建方案,明确总体思路,细化工作措施,指导各项工作有重点、分步骤地协调推进,确保了示范区创建工作的扎实有序。市发改委联合市财政局、市国土局、市农业局、市水利局、市林业局等六个部门,编制完成了《淄博市国家生态文明先行示范区建设实施方案》,通过省级评审后于2月28日上报国家发改委等六部委,并于4月25日顺利通过了国家评审。7月22日,国家发展改革委等六部委联合印发了《关于开展生态文明先行示范区建设(第一批)的通知》,将淄博市列入首批建设地区,此次全国获批开展示范区建设的共57个地区,山东省仅我市和临沂市入选。
   二、建设生态文明先行示范区的重大意义
   改革开放以来,淄博经济社会得到了长足发展,2011年成为全省第3个、全国第16个工业经济过万亿元的城市,已经步入工业化后期阶段。特别是近年来,我市坚定不移地推进转方式调结构,努力推动老工业城市转型发展、内涵发展,在产业转型、城市转型和发展模式转型等方面取得了阶段性成效。但我们也清醒地意识到,我市粗放型增长方式尚未根本改变,传统产业比重较高且重工业化特征突出,先进制造业和现代服务业尚未具备较强竞争力,转型升级进入攻坚期和深水区,剩下的都是难啃的硬骨头。站在新的历史起点上,要在新一轮的转型竞争中拔得头筹,不仅亟需下大气力自主转型、自费转型,更亟需国家重大战略政策的撬动和助推。因此,国家生态文明先行示范区建设对我市的意义尤为重大,影响尤为深远。
   一是建设国家生态文明先行示范区将是加快淄博老工业城市转型发展的“主引擎”。当前,全球正处于后危机时期,国际经济发展环境仍然不容乐观,我国经济增速换挡,经济发展步入“新常态”。在这种大环境下,如何顺利渡过经济发展的“转型期”,尽可能地缩短结构调整的“阵痛期”,拷问着淄博老工业城市的智慧和勇气。建设国家生态文明先行示范区,就为转型升级装上了新型“发动机”,牵引着我市不断优化产业结构和空间布局,推动产业高端化、集群化和品牌化,加快发展低碳经济和循环经济,降低能源消耗和污染物排放,率先实现绿色发展、低碳发展、循环发展,探索出一条老工业城市成功转型的新路子。
   二是建设国家生态文明先行示范区是推动我们资源型城市可持续发展的“助推器”。作为依托资源开发兴起的老工业城市,淄博市有110年近现代工业发展史,由于长期低层次和粗放的资源开发利用,逐步从一个资源大市过渡为一个资源枯竭型城市,经济社会发展面临着严重的资源环境瓶颈制约。通过建设国家生态文明先行示范区,加快发展接续替代产业,加强资源节约和生态环境保护,有助于我市探索出一条经济增长与资源环境相协调的可持续发展之路,破解资源型城市转型难题,走出发展中的环境困境和资源消耗难关。
   三是建设国家生态文明先行示范区是一项为民造福的重大民生工程。发展的目的最终是让老百姓过上好日子。习近平总书记指出,“既要绿水青山,又要金山银山”,“良好的生态环境是最公平的公共产品、最普惠的民生福祉”。近年来随着经济社会发展和人民生活水平提高,人民群众对干净的水、清新的空气、优美的环境等的需求越来越迫切。对我们这样一个老工业城市来说,人民群众更加期盼天蓝、地绿、水清、气爽。通过生态文明先行示范区建设,着力解决影响群众生产生活和损害群众健康的环境污染问题,增加生态公共产品生产和供给能力,打造宜业宜居的美丽家园,让老百姓在分享发展红利的同时,更充分地享受绿色福利,使生态文明建设成果更好地惠及全体人民,造福子孙后代。
   此外,淄博市作为全国老工业基地城市和全国资源型城市,建设国家生态文明先行示范区,不仅对自身意义重大,对全国其他老工业基地城市和资源型城市也具有典型意义和示范作用。
   三、我市建设生态文明先行示范区的总体目标
   建设生态文明先行示范区的总体蓝图是,到2017年,生态文明理念深入人心,全市基本形成符合主体功能定位的发展格局,资源循环利用体系基本建立,产业结构调整取得明显成效,人居环境显著改善,绿色消费模式和生活方式基本确立,生态文化体系基本建立,生态文明建设长效机制基本形成,生态文明先行示范区建设的各项指标全面完成,建成产业高效发展、资源高效利用、环境优良、制度健全、示范作用突出的全国生态文明先行示范区。在圆满完成各项示范任务的同时,努力形成可复制、可推广的生态文明建设“淄博模式”,成为全国老工业城市转型升级的典型示范区,全国资源型城市可持续发展的模范先行区,推进落实主体功能区规划的先进样板区和东部地区生态文明制度建设的改革试验区。
   围绕总体蓝图,细化为53项具体指标,主要涵盖了七个方面:经济发展质量明显提升。全市人均GDP达到13万元;产业结构调整取得明显成效,三次产业结构调整为2:52:46,战略性新兴产业增加值占GDP比重达到20%。资源能源节约集约利用水平明显提高。全面完成省政府下达的节能目标任务,资源产出率提高25%,单位建设用地生产总值提高到4.35亿元/平方公里,耕地保有量保持在20.58万公顷以上,万元工业增加值用水量降低到12.4吨,农业灌溉水有效利用系数达到0.66。生态建设与环境保护成效显著。全面完成省政府下达的各项减排指标,森林覆盖率提高到38%,城镇(乡)生活污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到98%和93%,力争各项指标均达到山东省乃至全国前列。空气质量指数(AQI)达到优良天数占比提高15个百分点,水功能区水质达标率提高到70%。生态文化体系基本建立。生态文明知识普及率达到98%,党政干部参加生态文明培训比例达到100%,公共出行比例达到40%,有关产品政府采购比例达到96.5%。生态文明体制机制日趋完善。生态文明建设占党政绩效考核的比重达到20%以上,资源节约和生态环境保护的投入占财政的比重达到13%,研究与试验发展占GDP的比重达到2.4%。地方特色指标显著提升。主导资源采掘业总产值占比明显降低,历史遗留矿山地质环境恢复治理率由20%提高到60%,煤矸石综合利用率达到100%,赤泥资源化利用率由65%提高到98%。
   四、我市建设生态文明先行示范区的重点工作
   积极落实国家发改委等六部委要求,按照《淄博市国家生态文明先行示范区建设实施方案》,从重要领域和关键环节取得积极突破,扎实有序地推进各项建设工作。
   一是优化国土空间开发格局。加快实施主体功能区战略,形成科学合理的空间管制和区域分工格局。优化城乡建设格局,建设宜业宜居城市、打造特色乡镇、建设美丽乡村,走以人为本、集约高效、绿色低碳的新型城镇化道路。优化产业空间布局,推动产业集约、集聚发展。构建良好的生态空间格局,实行最严格的土地用途和生态管制。
   二是调整优化产业结构。加快推进产业转型升级,集中力量做好“加、减、乘”促转调三篇文章。优先发展现代服务业,努力建成鲁中地区物流“旱码头”、国内知名旅游目的地城市和区域性金融中心。加快推进工业结构转型升级,实施“战略性新兴产业倍增工程”和“传统产业技改工程”,加速产业高端化和集群化。培育发展现代特色农业,大力发展循环农业和都市农业,打造生态循环现代农业产业体系。严格淘汰落后产能,调整优化能源结构,力争到2017年,非化石能源占一次能源消费比重提高到17%以上。
   三是推动绿色循环低碳发展。大力推进节能降耗,深入推进工业、服务业、建筑业等重点领域节能力。着力推行清洁生产,提高企业资源利用效率和环境绩效。大力发展循环经济,重点打造石油化工、建材、冶金、纺织四条重点循环产业链,推动产业园区循环化改造。
   四是推动资源节约集约利用。加强水资源节约,实施最严格的水资源管理制度,到2017年,全市用水总量控制在12.87亿立方米左右,万元工业增加值用水量降低到12.4吨。节约集约利用土地,提高土地投资强度和土地产出率,2017年单位建设用地生产总值提高到4.06亿元/平方公里。合理开发利用矿产资源,加快建设绿色矿山建设。积极开展资源综合利用,大力推进共伴生矿及尾矿、工业“三废”和农林废弃物综合利用,到2017年,工业固体废物综合利用率达到97.5%,农作物秸秆综合利用率达到95%以上。
   五是加大生态环境建设和保护力度。以治污减排为主要着力点,加大环境保护力度,加强生态建设和修复,优化人居环境,建设天蓝、地绿、水清的美好家园。力争到2017年,城镇供水水源地水质达标率保持100%,森林覆盖率达到38%,城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率达到分别达到98%和93%。
   六是建立生态文化体系。牢固树立生态文明观念,把生态文明理念融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。加强生态文明宣传教育和培训,实施“生态文明科普宣传工程”、“生态文明教育基地创建工程”和“生态文明培训工程”,到2017年,全社会生态文明知识普及率达到98%,党政干部参加生态文明培训的比例达到100%。推行绿色低碳的消费模式和生活方式,2017年,公共交通出行比例达到40%以上。推进节约型政府建设,推进绿色办公和绿色采购。推动传统文化与生态文化融合发展,加强生态文化与地区传统文化、风俗习惯有机结合。
   五、加强生态文明制度机制建设
   重点围绕破解本地区生态文明建设的制度瓶颈制约,先行先试、大胆探索,形成可复制、可推广的有效模式和制度体系,为全市生态文明建设保驾护航。
   一是建立健全最严格的能源资源管理制度。推行最严格的能源管理制度,建立和完善“双控”目标责任制度,建立“双控”目标与能源消费统计监测联动调控制度,严格落实固定资产投资节能评估和审查制度,严格控制化石能源消费总量。实行最严格的水资源管理制度,建立用水总量指标管理体系,建立水域纳污总量指标管理体系,建立用水效率指标管理体系,实行水资源管理责任与考核制度。实行最严格的土地资源管理制度,合理控制城乡建设用地规模,加强土地集约节约利用,开展城乡建设用地增减挂钩,健全完善监管制度。
   二是建立自然资源资产产权和用途管制制度。开展自然生态空间统一确权登记,进一步深化集体林权制度改革和农村土地承包经营权确权登记,逐步向水流、荒地、滩涂等其他自然生态空间的确权推开;建立自然生态空间管控制度,着力构建空间规划“一张图”管控机制,确保生态空间面积不减少。
   三是建立生态环境保护市场化机制。充分发挥市场的决定性作用,实行能源资源有偿使用和阶梯价格制度、建立健全节能量市场化交易机制和排污权市场化交易制度,积极探索建立水权和碳排放权市场化交易制度,以市场化机制推进生态文明建设。
   四是建立生态补偿机制。建立健全生态补偿政策法规体系;加大生态补偿投入力度,对全市自然保护区、森林公园、湿地公园、水库等重要生态功能区实行财政转移;进一步探索完善横向生态补偿机制等政策,明晰补偿办法及标准,推动生态补偿从专项补贴向常态化、制度化、市场化转变。
   五是建立生态环境保护机制。建立生态红线保护制度,建立资源环境承载能力监测预警机制,建立污染物排放全防全控的环境保护管理制度,完善生态环境损害赔偿制度,进一步健全环保公安联动机制,完善污染减排源头控制机制,完善环境保护信息公开制度等7项制度。
   六是建立体现生态文明要求的政绩考核制度。立足推行更加严格的生态文明绩效考核,从健全政绩考核体系、建立生态环境损害终身追究制和加大监督检查力度等三个方面,旨在建立“三位一体”的生态文明建设干部考评机制,探索对不同功能区划实行差异化分类考核制度。
同时,需要按照国家发展改革委等六部委《关于开展生态文明先行示范区建设(第一批)的通知》,重点探索建立资源环境承载能力监测预警机制,完善环保公安联动机制,健全生态环境损害终身追究制。
   六、国家生态文明先行示范区建设进展情况
   2015年3月18日,我市召开推进国家生态文明先行示范区建设暨2015年生态淄博建设工作会议,正式启动生态文明先行示范区建设。
   一是加大工作推进落实力度。5月4日,以市委、市政府名义印发《关于推进国家生态文明先行示范区建设工作的实施意见及其贯彻落实<实施意见>的任务分工方案》(淄发〔2015〕7号),对示范区建设目标、任务和重点项目进行了细化分解,将57项示范区建设目标、125项具体具体任务和243个重点建设项目一一落实到各区县和48个市直有关部门。
   二是加大工作督查力度。5月21日,以市政府督查室名义印发《关于加强国家生态文明先行示范区建设督查工作的通知》(淄政督通〔2015〕12号),对重点项目进行季度调度督查,对体制机制创新进行半年调度督查,对各责任单位承担的建设任务实行年度总结评价。已组织各区县和48个市直部门上报了2015年度示范区建设行动计划,并按照各单位行动计划及时跟踪目标进度,确保完成年度建设目标。
   三是加大对上争取力度。按照国家发展改革委办公厅《关于组织申报资源节约和环境保护2015年中央预算内投资备选项目的通知>的通知》(发改办环资〔2015〕631号)要求,积极组织各区县和市经信委、住建局、环保局等部门,筛选上报节能降耗和资源节约类、大气雾霾综合防治工程类项目共8个,总投资5.6亿、申请中央投资5300万元。多次赴省发改委汇报衔接,争取国家和省里对国家生态文明先行示范区的倾斜政策。截至目前,筛选上报的8个建设项目全部获批,其中5个节能降耗和资源节约类重大项目已下达投资计划2786万元。
   四是加大宣传工作力度。6月,市发改委与市委宣传部联合印发了《淄博市建设国家生态文明先行示范区宣传报道方案》,于淄博电视台、淄博广播电台、淄博日报、鲁中晨报等新闻媒体开设“国家生态文明先行示范区建设专栏”,积极开展示范区宣传工作,累计报道示范区建设相关信息60余条。

 

        责任编辑 唐萍
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